§ 4. Государственный контроль (надзор)
в управлении промышленностью

Все органы исполнительной власти общей, межотраслевой и отраслевой компетенции в различных формах и по различным направлениям реализуют принадлежащие им контрольные и надзорные

425

функции и полномочия. Одновременно в системе государственного управления промышленностью можно обнаружить и специфические организационно-правовые формы контроля (надзора).

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) осуществляется в процессе государственного регулирования в области обеспечения промышленной безопасности, а также при реализации специальных разрешительных, надзорных и контрольных функций в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством РФ 31 декабря 2001 г.¹

Его основные задачи связаны с организацией и осуществлением государственного надзора за соблюдением требований по безопасному ведению работ в промышленности, по устройству и безопасной эксплуатации оборудования. Он устанавливает требования (правила и нормы) по безопасному ведению работ; осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ. Он осуществляет государственный надзор по вопросам своей компетенции в угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, нефте- и газодобывающей, оборонной промышленности, в частности, за проектированием, строительством и безопасной эксплуатацией продуктопроводов.

Госгортехнадзор выдает лицензии на отдельные виды работ, связанные с повышенной опасностью промышленных производств. Ему предоставлены широкие полномочия: проведение беспрепятственной проверки подконтрольных предприятий; дача обязательных для руководителей промышленных предприятий предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о приостановлении работ, ведущихся с нарушением правил и норм безопасности; привлечение должностных лиц к административной ответственности; внесение обязательных представлений руководителям промышленных предприятий об освобождении от занимаемой должности должностных лиц, систематически нарушающих правила и нормы по безопасности работ. Постановления Госгортехнадзора по вопросам его компетенции обязательны для исполнения объединениями и предприятиями.

Свои функции и полномочия Госгортехнадзор реализует непосредственно или через свои территориальные органы.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) - федеральный орган исполнительной власти, организующий и осуществляющий государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий с целью обеспечения

426

безопасности персонала ядерно- или радиационно-опасных объектов и населения, защиты окружающей среды и интересов безопасности РФ.

В соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ от 5 июня 1992 г¹, Госатомнадзор: устанавливает правила и нормы в области ядерной и радиационной безопасности; осуществляет надзор за соблюдением законодательства РФ в области производства, обращения и использования атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий при разработке, изготовлении, испытании, транспортировке, хранении и ликвидации ядерного оружия; проводит экспертизу безопасности ядерно- и радиационно-опасных объектов и производств; выдает лицензии на виды деятельности, связанные с использованием ядерно- и радиационно-опасных веществ и материалов; осуществляет государственную регистрацию поднадзорных объектов.

Госатомнадзор России: инспектирует состояние ядерной и радиационной безопасности; выдает обязательные предписания об устранении выявленных нарушений правил и норм ядерной и радиационной безопасности, условий действия лицензий; приостанавливает работы, проводимые с нарушениями указанных правил и требований, изымает лицензии; запрещает применение изделий и материалов, не обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность, и т. д.

Госатомнадзор имеет свои территориальные (региональные) органы-округа и инспекции. Свою деятельность он осуществляет во взаимодействии с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ).

Государственный энергетический надзор в Российской Федерации (Госэнергонадзор) объединяет действующие в топливно-энергетическом комплексе надзорные организации и инспекции в целях обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов в РФ и безопасной эксплуатации энергетических установок. Он возложен на Министерство энергетики РФ.

Согласно Положению о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утвержденному Правительством РФ 12 августа 1998 г.², в его систему входят: Главное управление надзора (Главгоскомэнергонадзор), региональные управления государственного энергетического надзора (территориальные органы Минэнерго России), управления государственного энергетического надзора в субъектах РФ (государственные учреждения).

Основной задачей Госэнергонадзора является осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием

427

электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, рациональным и эффективным использованием электрической и тепловой энергии, нефти, газа, угля, торфа, горючих сланцев и продуктов их переработки на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от формы собственности.

На него также возложен надзор за проведением организациями мероприятий по сбережению топливно-энергетических ресурсов и снижению их расхода, обеспечением ими безопасности основных сооружений гидравлических и тепловых электростанций, соблюдением правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических, теплоиспользующих установок и т. п.

Органы и учреждения Госэнергонадзора участвуют в работах по сертификации электрических установок, приборов, систем учета и других поднадзорных ему работ; в лицензировании работ в области энергетики и использования нефтепродуктов; организуют и проводят обязательные энергетические и энергоэкономические обследования организаций независимо от формы собственности в части эффективного использования топливно-энергетических ресурсов и т. д.

Для реализации своих задач и функций органы энергонадзора наделены государственно-властными полномочиями, которые позволяют их инспекторам давать обязательные для всех организаций предписания о ликвидации нарушений правил устройства электрических установок, их технической эксплуатации; требовать от руководителей организаций немедленного отключения электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, могущие привести к аварии, пожару либо представлять другую опасность для человека; давать обязательные для руководителей организаций указания об отстранении от работы виновных в нарушении правил лиц; и др.

Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России) в соответствии с Положением о нем от 7 мая 1999 г. осуществляет меры по защите прав потребителей и экономических интересов РФ в области контроля за соблюдением требований безопасности товаров, работ; организует и проводит государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, а также метрологический контроль и надзор; организует проведение работ по межведомственной унификации продукции на основе стандартизации общепромышленных норм и конструкций; определяет номенклатуру продукции, подлежащей обязательной сертификации; устанавливает общетехнические нормы и правила, обеспечивающие техническую и информационную совместность при разработке и

428

использовании продукции, а также совместимость требований на общепромышленную продукцию с нуждами обороны страны и т. д.

Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства осуществляет контроль за соблюдением требований антимонопольного законодательства РФ при создании, слиянии и присоединении объединений коммерческих организаций, ликвидации и разделении государственных и муниципальных унитарных предприятий; согласовывает решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов и т. д.

Следует также отметить важное значение различных вариантов государственного контроля (надзора) в области промышленности, осуществляемого природоохранными органами.

При осуществлении функций государственного контроля (надзора) в сфере промышленного производства названные выше органы уполномочены на рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение административных наказаний.

Полномочия и функции ряда перечисленных выше органов по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в промышленности закреплены также в Трудовом кодексе РФ (гл. 57).

429